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市监察局2013年工作情况及2014年工作思路

发表日期:2014-09-25 09:43 来源:本站 点击量

市政府研究室:

    2013年,市监察局在市委、市政府坚强领导下,全面履行行政监督职责,加强执法监察、效能监察和廉政监察,深入推进服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设,为我市科学发展、跨越式发展提供了有力保障。

一、2013年工作情况

   (一)立足本职,切实加强执法监察工作力度

   一是开展中央、省委、市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。(1)加强对各地各部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等重大决策部署情况的监督检查。重点对各地各部门在科学发展、加快转变经济发展方式、推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”中履职履责情况开展监督检查。(2)、联合市环境保护局开展全市节能减排项目及其资金管理使用情况专项执法监察;联合市水利局开展加强水利改革发展重大决策部署落实情况的专项执法监察;联合市国土资源局继续开展低效和闲置用地专项清理和处置工作。(3)根据省转变经济发展方式领导小组办公室关于省检查组检查我市转变经济发展方式工作中发现问题的整改通知要求,分别向市发改委等7个单位督促进行整改落实。

   二是不断加大重点领域突出问题专项治理工作力度。(1)、组织开展政府投资项目集中式排查。对2012年以来,投资额100万元以上的政府投资和使用国有资金的项目及其它投资额在3000万元以上项目开展集中式排查。对发现的问题,限期整改督办到位;(2)、深入推进公共资源交易市场建设。积极协调市政府及有关部门,做好市公共资源交易局和公共资源交易中心的组建工作。在全市积极开展工程建设领域假借资质进行围标串标等问题的查处力度。(3)、大力推进工程建设领域诚信体系建设。制定出台了《孝感市工程建设领域守信激励和失信惩戒工作实施意见》,协调全市相关部门制定出台了21项相关管理办法同时,大力推进工程建设领域守信激励和失信惩戒信息管理平台建设,逐步实现全市工程建设领域有关信息的统一采集、分析、评定、公开、查询、使用等功能。(4)、在全市政府投资工程项目中深入开展“廉洁阳光工程”创建活动。向全市在建、拟建的186个重大政府投资工程项目派驻廉洁阳光工程监察组,实行全过程、全方位、立体化监督。截止目前,全市市、县两级共派出24个监察组,直接监察重大项目65个,发现并纠正问题51起,完善有关管理制度和工作流程21项。

  三是不断加大惠民利民政策落实情况监督检查力度。(1)、开展全市民政低保和医疗救助资金专项检查。对检查中发现的问题,分别向各县市区政府、市直“三区”管委会下发整改通知书,限期整改,截止目前,全部整改落实到位。(2)、开展对全市行政执法部门行政执法自由裁量权的专项清理工作。在孝昌县试点,大力推进规范基层执法工作。在国税、地税等有关部门开展创建“人民满意基层站所”活动。及时总结推广部门和地方规范基层执法的经验;(3)、严肃查处各类案件。严肃查处新农合工作中的商业贿赂案件;加强对安全生产责任制落实情况及安全生产责任事故的监督检查工作。对云梦县一起较大安全事故进行了调查处理,对相关责任人员进行了责任追究。对2013年国家责任制项目云梦龙云蛋白食品有限公司关闭进展的情况进行了专项督办。对“后湖公园展销会”群众上访事件进行调查。

   (二)围绕中心,切实加强效能监察工作力度

   一是建立了效能督查工作新机制。成立由市纪委书记任组长,市委市政府副秘书长、市纪委副书记、市直相关部门负责人为成员的效能监察工作领导小组,负责全市效能监察工作的组织协调;整合市委督查室、市政府督办室等监督力量,建立效能督查办公室,设在市纪委监察局,成立综合组、监察一组、监察二组3个组,制定了《效能督查办公室内部管理制度》和效能督查等工作制度,做到运行规范,工作有序。督促各县市区成立相应工作机构,建立了效能督查联系手册,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察统筹协调、一个口径向下的效能监察新机制。

二是深入开展全市100个重大项目廉洁和效能督查。(1)、制定了《中共孝感市纪委、孝感市监察局关于对孝感事关全局的100个政府投资重大工程项目实施廉洁和效能监察的意见》。对100个项目355个子项目建立了详细的工作台账。采取专项检查、市监察局班子成员带队督查、拉练巡查、专报督查等形式,加强重大项目的效能督查。目前,开展各类督查30余次,编发简报、专报27期。对检查中存在的问题,下发了27份《效能督查建议书》,要求各部门限期整改。目前27个责任主体单位、涉及70个子项目的有关问题整改情况均已回复。重点对双峰山旅游公路、八一水厂、316国道孝南段改建工程项目进展进行了现场督办,上报了《关于双峰山旅游公路情况汇报》的专报,下发了第28号“关于316国道孝南段改建项目”的督查建议书。(2)、建立协调推进会制度,针对督查中发现的问题,及时组织召开协调会,现场督办解决,截止目前,召开协调督办会3次、组织回访2次。政策性、调度上难以得到及时解决的重大复杂问题,通过《效能督查专报》等形式向高层反映有关情况获取批示意见,或提请召开高层会议研究解决。目前,编发专报3期,召开高层协调会1次,有效解决了部分问题

   三是深入开展市委市政府支持“三区”跨越发展决策部署的效能督查。(1)、对市委、市政府《关于全力支持市直“三区”跨越式发展的意见》(孝发【20136号)进行梳理,对相关工作责任进行细化分解,建立任务目录,明确节点要求,纳入效能监察日程安排。督促各部门对照任务目录,制定详细工作方案,落实具体工作措施,编制了《支持服务“三区”发展落实方案资料汇编》,并按照相关要求,下发了《关于对落实市委6号文件精神有关情况进行专项督查的通知》。(2)、督促17个部门,向市直“三区”下放权力事项113项,印发了《孝感市市级行政权力事项下放市直“三区”目录(孝感政办发【201345号)》,并通过报刊、电视等媒体公告全市。对市直“三区”权力对接及流程编制工作进行了督办完善。下发了《关于进一步优化市直“三区”承接市级下放行政权力事项运行流程的通知》,指出了4个方面的问题,提出了5条优化要求,督促“三区”及时优化整改到位。

   (三)服务发展,切实优化经济发展环境。

   一是深入开展“纠风正纪促跨”越活动。(1)、制定了《全市纠风正纪促跨越工作方案》及其7个子方案。开展了影响孝感经济社会发展突出问题的征集活动,对征集的问题进行了梳理汇总,督促各相关牵头部门及时整改完善。开展了民主评议政风行风问卷调查、电话抽样调查活动,对市直部门民主评议行风政风情况进行了通报。开展了企业评科室、民主评议窗口明察暗访活动。(2)、先后在91213日举办了“问作风”“问民生”两个专场的电视问政活动;对电视问政中曝光的问题进行了梳理分类,向各县市区和市直责任单位下发整改督办函26件,对相关责任人处理不到位的及时召开会议研究,下发处理建议9件,建议界面谈话17人,给予党纪政纪处分11人。对整改问题进行媒体跟踪督办,并在孝感日报和电视台开辟专栏进行督办整改。截至目前,整改督办落实到位的有25个,11个问题正在处理之中,批评教育4人,诫勉谈话12人,给予党纪政纪处分6人。(3)、开展了医疗、教育、驾培等领域问题的专项治理,对违纪违规人员进行了追责处理。

是深入推进行政审批“三集中三到位”和“大科室制”改革。(1)、在市直39个具有行政审批职能的部门开展“三集中三到位”改革和“大科室制”改革。34个部门(5个垂直单位除外)共减少46个内设机构,在单独设立行政审批科后,净减少内设机构27个。有19个部门单独设立了行政审批科,15个单位在相关科室加挂行政审批科牌子。全面实行行政审批科整体进驻市政务服务中心办公,实现“一个窗口对外”,明确行政审批科负责人为窗口首席代表,充分授予“五权”,为群众提供了更加便捷高效的服务。扎实推进市级行政权力清理和规范工作。对行政审批服务事项进行了清理,对流程进行了优化,并及时将清理结果进行了公开,接受群众监督。(2)、在全市全面推进“大科室制”改革,在市直没有行政审批职能的41个部门扎实推进“大科室制”改革,精简了部分科室。同时,以云梦县为试点,在全市全面推进大科室制改革,目前,各县市区正在逐步启动。(3)、扎实开展电子监察工作。对市直39个部门19月份行政审批电子监察情况进行了通报。对排名靠后的部门进行了问题督办,对行政审批、招投标、政府采购电子监察系统进行了完善,研究了全市电子监察系统综合平台建设方案,准备推进全市电子监察综合平台的建设。

三是扎实开展政务服务体系规范化建设。(1)、制定《关于推进政务服务体系建设的工作方案》,指导、协调、督办各牵头部门做好政务服务体系建设工作。(2)、制定《市政务服务体系建设考评方案》,加强对各地各部门政务服务工作的规范指导和考评。(3)、对汉川市全国依托电子政务平台推进政务服务政务公开全国试点进行了规范指导,召开了全市政务公开政务服务现场推进会,推广经验,推动工作。

   (四)促进跨越,切实加强廉政监察工作力度。

   一是加强政府系统廉政建设。(1)、加强领导干部廉洁教育工作。开展了领导干部廉政约谈,共约谈干部1000余名举办了2期孝廉文化大讲堂,邀请中央专家各全市领导干部上好廉洁教育课程,筑牢干部思想防线。深入推进领导干部个人重大事项报告制度落实,32名副县级以上党员领导干部报告了个人及家庭重大事项。组织开展纪检监察系统干部会员卡清退活动。全市1458名纪检监察干部自行清退会员卡,并向组织作零持有报告。组织全市县处级以上党员干部开展清退会员卡活动,目前,该项工作正在进行当中。(2)、加强节假日期间廉洁自律工作。制发元旦春节期间加强领导干部廉洁自律文件通知,向全市县级领导干部寄发廉政贺卡900多封。开展县级领导干部登记上交礼金工作。市直各部门(单位)和7个县市区37名县级领导干部共登记上交礼金人民币1123300元。开展“升学宴”专项治理工作,对发现的问题进行集中通报。(3)、加强中央八项规定落实情况的监督检查。开展公车私用、公款吃喝、滥发钱物等六个方面的问题进行明察暗访,对9起违反作风建设典型问题进行通报,14名相关人员受到责任追究。上半年,我市查处公款大吃大喝2人次,查处公车私用案件6起,查处超编超标车辆8辆,全市三公经费支出较去年同期下降17%。组织开展楼堂馆所清理。按省纪委要求对市地税局综合业务楼超标准问题进行调查处理,给予3名责任人党纪处分、2名责任人组织处理。

二是加强基层党风廉政建设。(1)、组织开展评选全市农村党风廉政建设“十佳乡镇”“十佳村”评选表彰,制定《深化创建“五个直通道”工作方案》。开展农村集体资产股份制改革调研,积极推进农村集体资产股份制改革。(2)、加强对城中村、城郊村、园中村“三村”的“三资”监管。与农办、财政局联合印发《关于开展城中村、城郊村和园中村集体“三资”监管工作检查的通知》,从市财政局、市经管局抽调人员组织专班,拟于11月份开始,对全市各地城中村、城郊村、园中村“三村”的“三资”监管平台建设、平台运行、制度建设等情况进行重点抽查。(3)、推进村级民主监督工作。与市民政局、组织部等12家单位联合发文,印发《关于印发〈孝感市进一步加强村级民主监督工作实施方案〉的通知》(孝民政发[2013]53号),就加快建立村务监督委员会,实现村务监督委员会“全覆盖”,推进村级民主评议活动、村干部经济责任审计经常化、规范化等一系列工作作出部署。

   三是深入推进源头治腐工作。(1)、开展社会领域防治腐败工作,制定了《2013年度社会领域防治腐败工作要点》,建立了社会领域防治腐败联席会议制度,出台了联席会议规则和防治腐败工作方案。选取了国有企业、非公企业、社会组织等开展社会领域防治腐败试点工作呢,启动了社会领域的专项治理。预防腐败工作。(2)、推进“十个全覆盖”示范点创建活动,申报22个优质示范点,13家评选为省级源头治腐示范点,及时总结经验,制作宣传片报省。(3)、开展制度廉洁性评估工作。制定《关于开展制度廉洁性评估工作的意见》,在全市清理规范制度性文件,开展评估工作。(4)、开展廉洁高效政府建设改革创新试点工作。制定《廉洁高效政府建设改革创新试点工作方案》,在部分市直部门开展试点,编发工作简报,推动工作。(5)、开展廉政风险防控工作,指导部分单位开展重点对象、重点领域、重点环节的廉政风险防控工作,重点抓好乡镇党委书记岗位廉政风险防控工作。(6)、开展经济责任审计工作,与市委组织部、市审计局配合,做好领导干部经济责任审计工作,对湖北职院经济责任审计问题有关人员进行了问责。修改完善了市双审领导小组办公室起草的《孝感市党政领导干部离任“三责联交”实施办法》

   二、存在的主要问题及建议

1、关于政务服务体系建设问题。一是进一步加大市、县、乡、村四级政务服务体系规范化建设力度,特别是一些乡镇、村便民服务室的建设力度要加强,力争做到基层便民服务体系建设规范化的全覆盖。二是进一步加大市政务服务中心新大楼建设力度,促进“三集中三到位”全面落实。三是进一步加大各分中心规范化建设力度。在目前市政务服务中心新大楼未建成的前提下,将有条件的部门办事大厅作为分中心,加强管理。四是加大电子政务和电子监察工作力度,建成全市政务服务政务公开统一平台,建成全市统一电子监察综合管理平台,(将行政审批、行政处罚、公共资源交易、社保资金等全部纳入系统实行电子监察),实现电子政务和电子监察的全覆盖。

2、关于行政审批制度改革工作。目前,市直具有行政审批职能的39个部门的行政审批“三集中三到位”改革和大科室制改革已经完成,下一步一方面要做好行政审批事项的清理和流程的优化,尽快将各部门清理优化后的行政审批服务事项及目录以正式文件印发,方便群众办事。一方面,要进一步加大社会中介组织的清理力度,着力规范审批服务前置中介行为。

3、关于公共资源交易中心建设问题。按照省要求,尽快完成公共资源交易中心建设工作,将政府采购、土地招拍挂、产权交易等公共交易行为逐步纳入中心统一管理。

三、2014年工作思路

   2014年,我局将以科学发展观为指导,深化“围绕中心,服务大局,突出重点,务实创新”的工作思路,认真履行行政监察职能,主要抓好以下四方面工作:

(一)围绕中心、服务大局,进一步加强落实方针政策情况的监督检查力度。

1、加强对重大决策部署落实情况的监督检查。重点是加强对中央、省、市作出的改善民生、推动经济社会发展的决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。加强对市委、市政府建设“五个城市”实现“五个跨越”和打造“湖北的苏州”等各项重大决策部署落实情况的监督检查,为孝感经济社会发展提供坚强保障。

2、加强政府执法部门行政执法工作的监督检查。加强对政府重大项目建设的全程跟踪监督。配合相关执法部门加强对国土、环保、安全生产、社会救助等政策落实情况的检查,坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

3、加强对政府部门行政效能的监督检查。积极协助党委、政府和有关部门做好重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强对部门不作为、慢作为、乱作为问题和影响发展环境的行为的监督。对严重损害我市发展环境的行为,及时进行查处,并追究相关领导责任。

(二)以人为本、服务民生,进一步纠正损害群众利益的突出问题

1、进一步加大群众信访问题的查处力度。进一步畅通群众信访渠道,加大群众信访问题的查处力度,切实维护群众利益。

2、继续开展群众关注重点问题的治理。围绕征地拆迁、低保、惠农资金政策落实情况,加大整治力度,切实维护群众利益。

3、继续加强群众关注热点问题治理力度。重点加强教育、医疗、卫生、食品药品等领域的突出问题的治理力度。

4、继续加强基层难点问题的治理力度。加强对基层“三资”监管力度,创新基层五公开工作方式,加强基层党风廉政建设力度,切实维护群众合法权益

(三)注重改革、标本兼治,进一步推进政府系统自身建设

1、着力推进市政府系统作风建设。创新开展民主评议政风行风活动,稳步推进“纠风正纪促跨越”等工作,扎实开展中央八项规定落实情况的监督检查,促进作风转变。

2、深入开展源头治腐工作。积极筹划惩治和预防腐败体系建设下一个五年规划。不断深化社会领域防治腐败工作力度。扎实推进廉政风险教育、排查、预警、化解工作。

3、稳步推进行政审批制度改革。扎实推进社会中介组织的清理力度。大力推动全市政务服务体系规范化建设。不断完善电子政务和电子监察系统建设工作。

(四)与时俱进、锐意创新,进一步加强监察机关自身建设

1、不断加强监察干部思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全市各级监察领导班子和干部队伍,进一步树立党性观念、宗旨观念、大局观念、责任观念,积极服务经济社会发展。

    2、不断提高监察干部业务素质能力。适应新形势、新任务的要求,切实加强监察干部培训工作,加大干部轮岗、交流和调整力度,提升干部的素质。

    3、改进监察干部工作作风。以加强党性修养、改进工作作风为重点,努力建设一支党性坚强、业务精湛、作风过硬的监察干部队伍。

 

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